2008年中国政策温度：把脉14部门调控路线图

　　对于企业来说，2008年也许是不确定性最大的一年。美国经济徘徊在衰退边缘，世界经济减速不可避免，中国经济也面对调整。在这种时候，企业家需要感知温度的变化，在风雪来临之前做好过冬的准备。 字串4

　　国际大环境以外，直接影响企业生存环境的无过于政策变化，无论是货币和财政政策，环保和土地政策，任何变动都可能对企业家的决策产生重大的影响。因而，及时甚至预先了解可能的政策趋势和变动，可以帮助企业掌握先机，在竞争中赢得主动。

字串6

　　基于这样的认识，这几年，年初时，我们都会对各大部委的政策要点进行梳理，我们试图以此给企业和决策者们提供一个观察的视角，对新的年度中，这些部委重点考虑的政策方向给出相对清晰的描述。我们期望，中国企业可以很好地把握2008年的政策温度。

　　国家发改委主任 马凯

字串2

　　要围绕 “双防”继续加强和改善宏观调控，抑制价格总水平过快上涨。

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　　——在全国发展和改革工作会议上，马凯表示2008年要把防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，作为宏观调控的首要任务，同时配合实施稳健的财政政策和从紧的货币政策。此外，要更加重视改善民生和促进社会和谐，推动国民经济又好又快发展。

字串6

　　关键词：双防

字串4

　　核心关注：2008年，宏观调控的主要任务是“双防”，国家发改委在严格控制高耗能高排放行业的盲目扩张，控制两高产品出口过快增长，从严限制新上扩能项目，推进产业结构调整，以及稳定物价等方面会打出什么样的“组合拳”令人关注，也影响广泛。 字串4

　　08政策扫描： 字串9

◆ 修订现行产业结构调整指导目录，制定和实施适用于不同主体功能区发展定位的产业指导目录，实行差别税率和不同的占地、耗能、耗水和排放标准；

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◆ 制（修）订高耗能产品能耗限额强制性国家标准、终端用能产品（设备）能效标准；

◆ 加快建立淘汰落后产能退出激励机制； 字串6

◆ 继续推进资产价格改革； 字串8

◆ 调整煤炭、有色金属、铁矿石等矿产资源的资源税额标准； 字串4

◆ 推进户籍制度改革以及与其挂钩的教育、医疗、社会保障、住房等领域的改革。 字串4

中国人民银行行长 周小川 字串5

很少能有一个转折性的操作，其实货币政策的操作总是渐变的。 字串1

　　——2007年12月11日，在《财经》年会上，谈到货币政策由稳健、到“稳中适度从紧”、到“从紧”的转变时，周小川如上回答。他指出，中国还是要加大财政、货币政策的调整力度。同时，还要仔细审视每项政策是不是做到了分析准确，对策准确。剩下的就是执行的问题。 字串5

关键词：从紧的货币政策

字串1

　　核心关注：2007年，央行货币政策操作达到空前的力度和频度：6次加息、10次上调存款准备金率、启动特别国债、特种存款等。但是过剩的流动性压力依然不减，人民币升值的压力和呼声持续高涨。面对不断扩大的贸易顺差和持续走高的通胀，央行在多种矛盾中艰难平衡。2008年，货币政策将如何既保证总体“从紧”、又确保“待扶持领域的有效支持”？在维持国内的物价稳定和保持汇率稳定之间，将如何抉择？

08政策扫描： 字串3

◆ 认真执行从紧的货币政策；

◆ 扎实推进金融体制改革，巩固和扩大改革成果；

字串1

◆ 加快构建金融稳定长效机制，切实维护金融体系稳健运行； 字串7

◆ 加大创新力度，推动金融市场发展； 字串3

◆ 进一步深化外汇管理体制改革，稳步推进资本项目可兑换。

财政部部长 谢旭人 字串6

准确把握明年财政收支情况是做好财政工作的前提。

——12月19日，在全国财政工作会议上，谢旭人回应了人们对财政收入增长率与预算收入增长率差距过大的质疑，并表示今后将加强对超收收入的使用和监督。

字串9

关键词：动用财政政策抑制通胀

核心关注：在防止经济过热、抑制通货膨胀中，财政政策也将扮演重要角色。去年底，资源税改革方案未获通过，缘于资源税改革有可能加剧通胀压力。而在10天时间内连续出台对原粮及其制品取消出口退税，后又征收5％－25％的暂定关税的政策，目的则在于防止国内粮食产品供应减少，抬高物价。 字串1

在2008年财税政策以抑制通胀、防止经济过热、节能减排为重点目标的情况下，增值税转型在全国推开将面临阻力，因为消费型增值税作为减税政策，对投资有拉动作用。

字串5

08政策扫描：

字串4

◆ 深化预算制度改革，建立健全预算执行与编制的浮动机制；

字串7

◆ 改革完善地方税收体系，提高地方税收收入；

◆ 修订《增值税暂行条例》，争取将生产型增值税修订为消费型增值税；

◆ 研究开征环境税； 字串4

◆ 拟定《政府非税收入管理条例》和《政府采购实施条例》；

◆ 实现城市义务教育免费。 字串5

商务部部长 陈德铭

今年可能是矛盾最集中的时期。要避免各种不利因素叠加聚合，防止在国际上成为矛盾焦点。

——商务部部长陈德铭在今年的年度施政报告中提到，人民币升值、全球经济减速以及去年陆续出台的出口紧缩政策，都是今年外贸的不确定因素。

字串8

关键词：调整进出口结构 保证市场供应

字串2

核心关注：减顺差是2007年中国外贸工作的首要目标。而在2008年1月17日全国商务工作会议上，优化进出口结构，保持出口政策基本稳定，更加重视扩大进口，被确定为今年商务部的工作重点。稳定物价，保证市场供应是今年宏观调控的重要任务。可以认为，调整进出口结构仍然是实现国际收支基本平衡的手段，不提减顺差并不意味着不需要减顺差，如何通过结构调整实现产业升级，同时缩减顺差规模，不仅对商务部是一个考验，还需要各部委的协作。保证市场供应也是如此。

字串1

08政策扫描： 字串3

◆ 切实保障市场平稳运行； 字串3

◆ 促进对外贸易协调发展；

◆ 切实提高利用外资质量；

字串2

◆ 加快对外投资合作步伐； 字串7

◆ 妥善处理贸易摩擦。

国家外汇管理局局长 胡晓炼

严格跨境资金流动监督与管理，加强外汇储备经营，努力改善国际收支平衡状况。

——在全国外汇管理工作会议上，胡晓炼对2008年的判断是，国际收支双顺差的形势仍将持续，面临的不确定因素明显增加。她提出，必须切实做好应对复杂局面和突发事件的准备。 字串5

关键词：热钱 字串9

核心关注：2007年，中国外汇储备达到1.53万亿美元，同比增幅超过43％。外汇储备流入持续加大增大了人民币升值压力。而在美国经济面临衰退风险之时，资金流向是否可能发生逆转，也值得警惕。外管局还承担着大部分外汇资产的保值增值使命，未来新增外汇资产是否还会以某种方式划入中国投资公司，也值得关注。

08政策扫描 字串1

◆ 推动进出口核销制度改革，分步实施服务贸易外汇管理改革； 字串5

◆ 加强外汇市场基础建设，进一步改进货币兑换服务； 字串1

◆积极支持境内企业和个人境外直接投资； 字串7

◆ 加强金融机构外汇业务监管；

◆ 以外汇资金流入和结汇后人民币资金流向为重点组织一系列专项检查，开展对银行执行外汇政策合规性的专项检查。

国家税务总局局长 肖捷

字串5

2008年将研究推进以房地产税制为重点的财产税改革。 字串9

——在2007年12月25日召开的全国税务工作会议上，肖捷说，税务总局将研究推进以房地产税制为重点的财产税改革，深化房地产模拟评税试点工作。

字串7

关键词：提高地方税收收入

核心关注：把地方税制的改革和完善作为下一步税制改革的一项重要内容抓紧抓好。努力构建以财产税、资源税等为主体的地方税制体系是对2008年税务工作提出的一个要求。 字串1

2008年资源税调整有望实施，届时地方税收收入将有大幅增加，预计比现在提高四到五倍。 字串9

08政策扫描： 字串9

◆制定和完善新的企业所得税法配套管理制度和办法，出台总分公司汇总纳税的分配方案；

字串6

◆ 推进个人所得税税制改革，研究综合与分类相结合的个人所得税制度，更好地调节个人收入分配； 字串3

◆ 物业税模拟试点新增3到5个省市； 字串3

◆ 进一步完善增值税制度，研究制定在全国范围内实施的方案； 字串6

◆ 完善出口退税政策，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口。

卫生部部长 陈竺 字串4

大医院的医生不要成为跨国公司的奴隶！

字串8

2008年1月17日，卫生部部长陈竺在江苏调研时说：“大医院的医生不要成为跨国公司的奴隶，这个你们不敢讲我敢讲！”针对国内大医院好的医生不断被跨国公司挖角的现状，他的话更多影射的是国家公立医院的医生应承担更多的责任。 字串5

关键词：医改倒计时 字串7

核心关注：去年关注度最高的话题之一，就是新的国家医疗改革方案。随着去年陈竺赴任卫生部部长，人们想撩开方案“面纱”的欲望越来越强。去年底卫生部向社会公布了方案“四梁八柱”的框架。方案预计将在2008年3月底公布，医改就此进入了倒计时读秒期。

08政策扫描： 字串2

◆ 全面推进医药卫生体制改革，认真组织好医改试点；

字串3

◆ 切实加强公共卫生管理，保障北京奥运会顺利举行；

字串5

◆ 大力发展农村卫生服务，建立健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络；

字串5

◆ 加强医疗服务体系建设，为群众提供安全、有效、方便、价廉的服务。 字串4

劳动和社会保障部部长 田成平

密切关注企业用工和劳动争议案件的动态。

字串5

——在去年12月20日召开的全国劳动保障工作会议上，田成平说，劳动保障法律体系基本形成。《劳动合同法》、《就业促进法》已经实施，《劳动争议调解仲裁法》将于5月1日实施，《社会保险法》也已首次提交全国人大常委会审议。下一步要抓紧制定配套文件，特别是要密切关注企业用工和劳动争议案件的动态，及时采取应对措施。

字串2

关键词：《劳动合同法》医保 工资改革

字串7

核心关注：2008年，在建设和谐社会的总体框架下，劳动保障工作成为关注焦点。《劳动合同法》将改善企业用工环境，但配套文件如何制定，将影响这部法律的执行实效；医改方案出台后，劳动和社会保障部将全面建立并管理城市居民基本医疗保险体系；如何让职工工资随着经济增长和企业效益提高、物价上涨而相应提高，同时又保护企业分配自主权，在政策层面值得期待。 字串3

08政策扫描：

◆ 城镇居民基本医疗保险试点争取在全国50％左右的城市启动实施；

◆ 《劳动合同法》抓紧制定配套文件，密切关注企业用工和劳动争议案件的动态； 字串7

◆ 加快推进企业职工工资正常增长机制，加大对企业职工工资增长的调节力度。 字串2

建设部部长 汪光焘 字串3

在着力解决低收入群众住房困难的同时，鼓励各地区积极探索，发展政策性租赁住房，帮助中等收入家庭解决住房困难。 字串5

——2007年12月28日汪光焘在全国建设工作会议上说。 字串3

关键词：住房保障 字串1

核心关注：历经两年多的努力，中国低收入人群的住房保障系统基本形成体系。但是，随着2007年房价快速上涨，居民买不起房的问题日益尖锐化。先解决低收入人群需要，再考虑中等收入人群，这是任何国家应付住房问题的必然逻辑。与解决低收入人群住房需求相比，中等收入人群住房需求的解决更为复杂，牵动房地产产业格局以及整体社会福利政策。然而，限价房、政策性租赁房都是各地因地制宜为稳定房价筹划的灵活措施，我们需要一个远景目标。 字串3

08政策扫描：

字串1

◆ 全面推进住房保障制度建设，加快调整住房供应结构； 字串2

◆ 继续调控和引导住房需求，坚持根据人多地少的国情，进一步引导合理住房消费； 字串8

◆ 坚持保障生存性需要，支持自住性需要，抑制投资性需求，遏制投机性需求；

◆ 配合有关部门完善和落实有区别的税收、信贷政策，严格执行第二套住房信贷管理的有关规定，推进征收物业税试点。

字串8

国土资源部部长 徐绍史

很多城市不是没有土地，而是没有用好地。

——徐绍史在2008年1月30日召开的全国国土资源管理工作会议时指出，要解决好保障发展与保护资源关系的历史性课题。要严格监管，落实坚守18亿亩耕地红线和合理开发利用土地资源的共同责任。

字串4

关键词：闲置土地清理 字串9

核心关注：2007年4月，徐绍史出任国土资源部部长。他曾经这样说：“这去几年间，土地闸门在宏观调控中扮演着重要角色，这与国土资源部‘主动作为’的意识密不可分。目前，房地产市场正在出现微妙的变化，国土资源部如何拿捏分寸，管好土地，把好地根，不仅开发商关心，普通人也关心。

字串4

08政策扫描： 字串2

◆ 贯彻 《国务院关于促进节约集约用地的通知》；

◆4月底前完成闲置土地清理，6月底前全面完成处置工作；

字串6

◆ 继续抓紧百日行动清理出的违规违法问题的查处整改； 字串1

◆ 清查所有矿区，查处无证勘查开采等违规违法行为；◆全面推进矿产资源有偿使用制度改革；◆加快三峡库区地质灾害防治项目建设。 字串5

[莆田房地产信息网]

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