市国土资源局多措并举破解执法难

　　　　　形成联动执法合力
　　９月８日，笔者从涵江国土资源分局获悉，该局在区政府的支持下，把执法责任下移，进一步明确乡镇政府与国土资源部门的职责分工，将农村个人住宅用地管理下移到乡镇一级政府，加强镇（街道办）执法责任，形成齐抓共管的局面。
　　近年来，国土资源执法监察面临新的变化，特别是地处城乡结合部的违法用地，受经济利益驱使，基建速度快，涉及人员复杂，执法需要相关部门配合。市国土资源局努力取得当地党委政府的高度重视，不仅在人力、财力上支持，而且在机制上支持执法，形成政府牵头，国土资源部门为主，其他部门积极参与的联合执法机制，大大强化了执法权威。一是建立市、县（区）、镇三级政府执法责任制。把违法用地发生率列入县区政府目标责任考评的内容，并把考评情况进行通报，发案率低的予以通报表扬，并兑现奖励。强化乡镇（街道、管委会）主要负责人在国土资源管理中的第一责任人责任，这种关口下移的执法机制使国土资源违法行为能得到及时查处。二是与公安等部门建立联席会议制度。与纪委、监察局、法院、检察院建立了联席会议制度，定期召开碰头会，共同建立国土资源违法案件联动查处机制。霞林街道坂头村17户未经有权机关批准，擅自在该村“9914”台风利清安置区北侧占用耕地11.8亩建房，其间还存着非法买卖、转让土地使用权行为。今年4月，由市国土资源局牵头公安、城建等部门组成的联合执法队共500多人，依法对该村违法用地店面实施强制拆除。市公安局已以非法买卖、转让土地使用权对两人刑事拘留。三是建立内部联合机制。做到与业务相结合，把执法工作融入各业务中去，充分发动人员共同推进执法监察工作。在项目建设中用地、地籍管理人员认真对项目进行预审，对项目用地出现未批先用的，及时予以纠正，引导其正确用地。出台内部联合执法制度，实施全市范围内重点性、应急性、突发性、重点部位及上级督办、交办的国土资源案件的强制执行等。 字串6
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　建立预警预防机制
　　秀屿区山亭乡莆禧村15组一村民准备建猪舍，刚刚在自家责任田上挖地基，就被闻讯赶来的执法人员制止。原来，他在运输建筑材料时就被执法人员发现，执法人员启动预警机制，该违法用地及时得到制止。
　　市国土资源局为减少违法用地，着力建立预警预防的执法机制，加强宣传教育，扩大社会影响，提高各界群众守法自觉性。每次大型联合执法前，邀请村居干部（协管员）到现场观摩，接受教育。张贴有政府发布清理违法用地现场通告及照片，今年市国土资源局在城厢区华亭镇开展大型联合执法行动，城厢分局与华亭镇组织全镇28个村干部到执法现场，接受教育。据统计，今年，全市共组织规模不等的观摩现场会计16场次。接受教育的村居100多个。
      针对近年来部分群众利用五一、国庆、春节等长假抢建，给执法工作带来困难。市国土资源局建立节假日巡查制度，实行基层所与监察队轮流巡查，有效地制止了违法用地抢建现象的发生。该预警体系对每一级监察队伍的工作职责和责任作了明确分工和规定，并坚持“预防为主、查处结合”的方针进行运作。只要违法现象一有苗头出现，村级协管员事前做足群众工作，宣传有关政策，讲明利害关系，动员群众自行停止违法行为，同时执法监察人员就能在第一时间内赶到现场，尽量减少损失。 字串5
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　跟踪检查全程监管
　　针对违法用地反弹现状，市国土资源局创新监管机制，防止违法用地反弹。
　　一是完善跟踪机制。对处理后的违法案件采取分片负责、跟踪复查的方式进行管理。实行重点地段重点监控，规定凡监控不力的，组织二次复查执法行动。
　　二是建立建设用地监管系统。对全市1999年1月1日以来所有农转用批次和单独选址项目用地、已供应建设项目用地、涉及土地交易的建设项目用地的土地开发利用情况进行“拉网式”摸底排查，逐宗录入《建设项目用地信息卡》和《建设项目用地跟踪管理卡》，统计汇总上报有关数据材料。实现国土所、县（区）国土资源局（分局）、市局三级电脑联网。
　　改变用地管理重审批轻监管的方式，切实加强对各类建设项目用地的批后管理，使建设用地一落地就受到上下有效的跟踪监督管理，促使建设项目进行规范有序的开发；通过经常性的跟踪检查，及时发现、纠正、查处闲置土地等各类违法用地行为，加快项目开发建设进度和提高土地利用率，以保证更多的项目有用地需求。　　   （邓卫国     张步雄    郭金辉）[莆田房地产信息网]